北京探索建立節(jié)能減排長效機制
點擊次數(shù)：1747 更新時間：2013-07-17
進入“十二五”時期，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和能耗構(gòu)成呈現(xiàn)新的特點。第三產(chǎn)業(yè)的比重超過76%，在能源結(jié)構(gòu)中，清潔能源利用比重超過70%，從能耗構(gòu)成看，三產(chǎn)和居民生活用能比重超過60%，能耗分布呈現(xiàn)“面廣點散”新特征。
北京市發(fā)展改革委委員洪繼元說，北京市前幾年退出了首鋼等高耗能工業(yè)，是“以退促降”?，F(xiàn)在北京已經(jīng)沒有什么重工業(yè)，在這個新的發(fā)展階段，必須依靠科技實現(xiàn)節(jié)能降耗，從本質(zhì)上降低能耗。北京市著力突破一批關(guān)鍵的共性技術(shù)，增強節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新能力。如神霧集團研發(fā)了蓄熱式高溫空氣燃燒技術(shù)，這種技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃燒方式，熱效率可以提高到98%以上，煙氣中CO和NOX含量也可降低約20%以上。金隅集團自主開發(fā)的新型干法水泥生產(chǎn)線余熱發(fā)電系統(tǒng)，已經(jīng)達到先進水平，熱力系統(tǒng)效率提高6%至8%，兆瓦級塔式太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)也取得一定突破。
北京市注重產(chǎn)學研用供需對接，積極搭建節(jié)能低碳創(chuàng)新服務(wù)平臺。2011年，搭建了由發(fā)展改革委、財政、科技、金融等七個部門聯(lián)動的節(jié)能低碳創(chuàng)新服務(wù)平臺，每年發(fā)布節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄和典型案例，推廣余熱余壓利用、冷熱電三聯(lián)供分布式能源等200余項新技術(shù)和產(chǎn)品，促成19家節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)服務(wù)企業(yè)與北京銀行貸款合作。
同時積極推廣節(jié)能產(chǎn)品的規(guī)?；褂谩１本┦邪l(fā)展改革委統(tǒng)計，北京已經(jīng)累計推廣照明產(chǎn)品3700萬只，在全國實現(xiàn)居民家庭及公共機構(gòu)綠色照明全覆蓋，按能效測算年可節(jié)電約15.7億度。北京還利用合同能源管理模式，在企事業(yè)單位等開展合同能源管理，如石景山熱電廠成功示范應(yīng)用基于吸收式換熱的余熱回收技術(shù)，提高電廠能源利用效率40%，提高熱網(wǎng)輸送能力zui大可達80%。
強化管理節(jié)能挖掘各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)精細節(jié)能潛力
北京著力夯實“標準、計量、統(tǒng)計、考核、監(jiān)測和監(jiān)察”的六位一體基礎(chǔ)能力，使節(jié)能降耗工作做到有據(jù)可依、有數(shù)可查、有量可核，向管理要節(jié)能，挖掘各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的精細節(jié)能潛力。
在標準完善上，北京制定了一系列規(guī)范政策、節(jié)能制度。制定實施了能源標準、計量和統(tǒng)計能力建設(shè)三年行動方案，目前45項標準已完成制修訂，今年年內(nèi)將發(fā)布;完成行業(yè)及企業(yè)溫室氣體排放核算方法和指南、建筑能耗統(tǒng)計指標體系、主要資源消耗量、工業(yè)產(chǎn)品能耗等7項能耗統(tǒng)計制度研究;編制發(fā)布綠色北京、節(jié)能降耗和應(yīng)對氣候變化“十二五”專項規(guī)劃;修訂出臺節(jié)約能源法辦法;制定出臺合同能源管理發(fā)展意見、節(jié)能監(jiān)測暫行管理辦法、清潔生產(chǎn)管理辦法等配套文件。
北京啟動了重點用能單位的計量器具配備狀況調(diào)研，計劃到2015年完成1539家2000噸標煤以上重點用能單位的計量器具配備和智能化升級工作;把能耗強度下降率和能源消費總量的“雙控”目標分解下達到16個區(qū)縣、14個重點行業(yè)領(lǐng)域和57家重點用能單位;啟動推進節(jié)能在線監(jiān)測服務(wù)平臺建設(shè);推動全市16個區(qū)縣全部組建節(jié)能監(jiān)察隊伍。
同時，健源管理體系，使節(jié)能降耗工作融入企業(yè)經(jīng)營管理全過程。落實專業(yè)的用能管理崗位制度，計劃到2015年北京市基本實現(xiàn)590家重點用能單位能源管理師培訓上崗全覆蓋;深挖企業(yè)節(jié)能潛力，完成了179家重點用能單位能源審計，挖掘一批節(jié)能措施和節(jié)能改造項目;利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等各類信息化技術(shù)手段，在學校、醫(yī)院、工業(yè)等重點用能領(lǐng)域，啟動能源管控中心示范建設(shè)，搭建數(shù)字化、可視化管理平臺。
北京市還探索著力培育壯大節(jié)能低碳專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，使節(jié)能降耗工作能夠更多的依靠市場主體力量。目前，北京市通過國家審核備案的節(jié)能服務(wù)公司達到448家，審核備案45家能源審計機構(gòu)，23家清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)，7家節(jié)能量審核機構(gòu)，10家節(jié)能監(jiān)測機構(gòu)，通過政府購買服務(wù)模式，促進了節(jié)能環(huán)保服務(wù)中介機構(gòu)為企業(yè)提供節(jié)能診斷、清潔生產(chǎn)審核等服務(wù)。
發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用加強綜合引導(dǎo)
北京市通過探索政策創(chuàng)新，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿促進作用，激發(fā)市場主體推進節(jié)能減碳工作積極性。目前北京市已經(jīng)申報獲批國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，獲得*財政綜合獎勵資金支持。2007年設(shè)立節(jié)能減排專項資金，重點用于節(jié)能量和碳交易、供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造獎勵、新能源車示范運行等。對符合條件的資源利用企業(yè)減免稅收，促進了尾礦、粉煤灰、鋼渣等工業(yè)廢棄物的轉(zhuǎn)化利用。對符合國家財政獎勵支持政策的項目，在*財政240元噸標準煤獎勵基礎(chǔ)上，市級財政再給予260元/噸標準煤配套獎勵。
北京市海淀區(qū)某酒店總劉女士說，酒店通過技術(shù)改造、安裝一些節(jié)能裝備，實現(xiàn)了節(jié)能降耗，如果我們通過了節(jié)能降耗的驗收，還能得到政府的幾十萬元的獎勵，這對我們來說是兩全其美。
洪繼元說，北京市推動多項試點創(chuàng)新探索，向管理、科技要節(jié)能效益，完善節(jié)能減碳工作長效機制，這也為北京市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了良好的基礎(chǔ)。
北京市發(fā)展改革委資環(huán)處相關(guān)負責人表示，目前推動節(jié)能降耗也存在一定的困難和障礙，一是用能單位開展合同能源管理的積極性不高，動力不足。據(jù)測算，北京市工業(yè)領(lǐng)域綜合改造節(jié)能量投資額在3000元至3600元，非工業(yè)領(lǐng)域綜合改造單位節(jié)能量投資額在6500元至7500元，現(xiàn)有500元/噸標準煤的獎勵標準，不足節(jié)能改造投資成本的15%。二是獎勵門檻較高。由于北京市用能載體分散且單個項目節(jié)能量較小，普遍低于國家規(guī)定工業(yè)項目年節(jié)能量500噸標準煤、非工業(yè)項目100噸標準煤的門檻。由于獎勵門檻高，也不能很好地吸引企業(yè)積極降能降耗。
